在2002年，国务院以“国发[2002]5号文件”下发《电力体制改革方案》（业内通称“五号文”），正式启动第二轮电改。

当年，“五号文”提出了“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”四大目标任务，要求“打破垄断，引入竞争，提高效率，降低成本，健全电价机制，优化资源配置，促进电力发展，推进全国联网，构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系”。

然而，十二年过去了，当初的电改愿景仅仅实现了最容易的第一步，即厂网分开。原有的国家电力公司被拆分为发电和电网两大部分，这就是我们今天所熟知的华能、大唐、华电、国电、中电投等五大发电企业，以及国家电网和南方电网。

看似简单的电改“四步走”在刚刚走完第一步之后，就开始徘徊不前。这显然是背离了当初的电改初衷。国务院发展研究中心研究员、著名经济学家吴敬琏曾对此怒斥：“我们做了第一步，后面的都没做，结果电网公司变成唯一垄断买家”。

其实，“后三步”改革才是关键！在主辅不分、输配一体的情况下，电网公司自然垄断负面影响日益放大，将输电、配电、售电大权独揽一身，两张巨网直接就扼住了发电企业和用电企业的咽喉。

在现行机制下，电网公司并非纯粹的“不以盈利为目的”，而是通过发电企业上网电价与终端消费者电费间的差价，来获取巨额利益。再者，电网公司这种将调度、交易和输电三者结合，形成独买独卖的交易模式，极易滋生腐败。不久前国家电网总经理助理朱长林等电力系官员落马，在一定程度上也佐证了这一点。

按照电改的设计蓝图，电网公司会朝着公用事业服务企业方向转型。也就是说，往后电网公司只输电，不卖电，电网公司只是象征性的按输配电价收取“过路费”，用于电网投资建设和维护。

显然，这样的改革设想，将直接动两大电网公司的“奶酪”，电改继续往前推进，触及电网公司的核心利益将不可避免！

那么，僵持十二年之久的电改能不能向前推进？电改的难点究竟又在哪里？为此，我们特别梳理了国家电网董事长刘振亚等几位能源界“大佬”、（前）政府官员、学者在此前和近期发表的一些观点和看法，从这里面或许可以寻找到大家想要的答案！

国家电网董事长刘振亚对于电改问题一直讳莫如深，但从其撰写的《中国电力与能源》一书中，依然对此有着清晰的表述。

刘振亚认为，应坚持现有输配一体化、调度和电网一体化的格局。他认为电改的方向应是构建政府监管下的统一开放、竞争有序的电力市场体系，关键要放开发电市场和售电市场两头，改进中间输配电网环节的监管，形成“多买方多卖方”的市场格局。

在刘振亚眼中，现行的输配一体化和电网调度一体化符合国情，能够实现各方高效协调运作，最大限度降低电力系统瓦解和大面积停电风险。

南方电网董事长赵建国在去年年初接受媒体采访时表示，电网改革可以按照区域属性分片经营，但不能再将电网分段切分。赵建国也认为，电网输配分开不符合中国国情，因为这是一个完整的产业链。电网本身具有自然垄断特性，因此不能对电网进行输配分开。赵建国还说，电网企业应定位于只干电力的工作。

原电监会副主席邵秉仁对于电改直言不讳，他将电改停滞的根源归结于政府。邵秉仁在接受《财经》采访时表示，2004年国资委给国家电网核定的主营业务就是“电力供应及相关技术服务”这一个业务。当时改革的大方向就是要精简，专业化，主多分开，主辅分开，就是集中优势，专心做一个行业。几年下来，国家电网的职能越来越多，传媒、金融、装备产业等等广泛涉猎，越来越看不清是不是个电网公司。

“企业玩命地扩大规模，增加的成本最终都要进入电价，由老百姓买单。既然如此，企业花多花少、怎么花，就要有人代表老百姓来管，不能企业自己说了算。谁替老百姓来把关？只能是政府”，在邵秉仁看来，问题存在的根本原因，是政府的游戏规则、市场格局设置不合理，最后形成企业行为的不合理。

国家能源局原局长、国家能源委专家咨询委员会主任张国宝认为，全盘否定过去能源和电力体制改革的言论有失偏颇。张国宝表示，电改一直在努力向前推进，电价一厂一价的定价模式，变为地区的标杆电价，发电领域也已经打破了垄断，实现了多家竞争办电的局面。张国宝认为，改革，应该允许“摸着石头过河”，看准的就改，一时看不准的，允许再看看。

国家应对气候变化战略研究和国际合作中心主任李俊峰则认为，输配分开是必须的。他在近日接受媒体采访时称，输配分开是电力市场化一个很重要的方向。但输配电分开是不是就把国家电网打碎，分成五六个区域网那是另外一个问题。分成五六个网输配也还是没有分开。输配分开和解散国家电网是两码事。国内外的经验都是输电电网要进行管制。从电源这个方向，可以竞价上网来进行优化、来确定价格。这是一个大方向。这个方向说起来容易做起来很难。就是因为我们现在还有很多非市场的因素在里面，很难一步到位。

电改延宕十余年而未决，个中缘由也并非简单的三言两语能够说得清道得明。如今，新一轮的电改呼之欲出，这注定是一场重大而复杂的博弈。结果如何，我们惟有拭目以待！