在2002年，国务院以“国发[2002]5号文件”下发《电力体制改革方案》（业内通称“五号文”），“五号文”提出了“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”四大目标任务，正式启动第二轮电改。然而，十二年过去了，当初的电改愿景仅仅实现了最容易的第一步，即厂网分开。

看似简单的电改“四步走”在刚刚走完第一步之后，就开始徘徊不前。这显然是背离了当初的电改初衷。其实，“后三步”改革才是关键！在主辅不分、输配一体的情况下，电网公司自然垄断负面影响日益放大，将输电、配电、售电大权独揽一身，两张巨网直接就扼住了发电企业和用电企业的咽喉。

那么，僵持十二年之久的电改能不能向前推进？显然，这样的改革设想，将直接动两大电网公司的“奶酪”，电改继续往前推进，触及电网公司的核心利益将不可避免！

希望可以从以前电网领导和专家的一些公开言论及著作寻得一丝答案。

国家电网董事长刘振亚在其撰写的《中国电力与能源》文中谈到，应坚坚持现有输配一体化、调度和电网一体化的格局。他认为电改的方向应是构建政府监管下的统一开放、竞争有序的电力市场体系，关键要放开发电市场和售电市场两头，改进中间输配电网环节的监管，形成“多买方多卖方”的市场格局。

在刘振亚眼中，现行的输配一体化和电网调度一体化符合国情，能够实现各方高效协调运作，最大限度降低电力系统瓦解和大面积停电风险。

南方电网董事长赵建国在去年年初接受媒体采访时表示，电网改革可以按照区域属性分片经营，但不能再将电网分段切分。赵建国也认为，电网输配分开不符合中国国情，因为这是一个完整的产业链。电网本身具有自然垄断特性，因此不能对电网进行输配分开。赵建国还说，电网企业应定位于只干电力的工作。

国家应对气候变化战略研究和国际合作中心主任李俊峰则认为，电网输配分开是必须的。他在近日接受媒体采访时称，电网输配分开是电力市场化一个很重要的方向。但输配电分开是不是就把国家电网打碎，分成五六个区域网那是另外一个问题。分成五六个网输配也还是没有分开。输配分开和解散国家电网是两码事。国内外的经验都是输电电网要进行管制。从电源这个方向，可以竞价上网来进行优化、来确定价格。这是一个大方向，这个方向说起来容易做起来很难，还有很多非市场的因素在里面，很难一步到位。

电改延宕十余年而未决，个中缘由也并非简单的三言两语能够说得清道得明。如今，新一轮的电改在即，这注定是一场重大而复杂的博弈。究竟主辅能否分离、电网输配分开是否能实现，结果如何，我们惟有拭目以待！