今年以来，各地光伏指标落地情况并不理想，大多数项目还没开工建设。一方面电网接入审查难；另一方面项目投资收益不明确，企业建设投资热情不高。

 

基于这样严峻的形势，国家能源局选择在“红色阵地”嘉兴召开分布式光伏现场应用推广会，讨论研究促进光伏发展方案。原计划100人的会议，最终有500人参加。足见，能源企业、投资者、政府部门对分布式光伏的追捧。

 

国家能源局局长吴新雄在嘉兴会议上透露，能源局即将下发《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》，对光伏政策进行细化和调整。对于分布式光伏发电项目，在项目备案时，既可选择“自发自用、余电上网”，也可选择“全额上网”。

 

这意味着，分布式光伏不再以是否“自发自用”为标准，只要是集中、分散式利用的项目都可以享受度电补贴，或者执行标杆电价。

 

按照集中开发与分散利用的思路，中东部地区是分布式光伏的主战场。中东部地区电价承受力高、负荷较大，各类工业园区为分布式光伏提供了空间。

 

未来，分布式光伏不限于屋顶项目。在国家层面，已经明确扩大分布式光伏范围。即，利用废弃土地、荒山荒坡、农业大棚、滩涂、鱼塘、湖泊等土地资源建设的光伏发电项目，在35千伏及以下电压等级接入电网（项目容量不超过20MW）且所发电量在并网点变压台区消纳的项目，可以纳入分布式光伏发电规模指标管理，执行当地光伏电站标杆电价政策。

 

按照发改委价格政策：“光伏发电项目自投入运营起执行标杆上网电价或电价补贴标准，期限原则上为20年。”这意味着，补贴可以伴随分布式光伏项目的全生命周期。当然，随着时间推移，光伏补贴标准可能会调整。

 

在分布式光伏的管理上，国家能源局仍将延续年度计划管理的方式，进入年度计划的项目才可以享受财政补贴。这种管理方式仍以传统的分配指标为主，但在行业发展初期，对于解决补贴不足、电网不配套的问题相对有效。

 

财政补贴仍是国家扶持光伏产业的手段。按照国家能源局的安排，明年制定年度计划时以各地区今年执行情况为基础，执行不好的地区，相应减少年度规模。未来，各地非化石能源装机、清洁能源消费量将纳入国务院硬考核，分布式光伏也将在考核之列。