煤炭在我国一次性能源消费中的占比超过70%，由于煤炭定价对于产业和整个实体经济的影响更为明显，不同于石油价格与国际接轨和天然气统一定价，因此煤炭资源税改革在各方利益的博弈中迟迟未能展开。

近期的煤炭价格下行，被认为为资源税改革提供了契机。最近3年，煤炭的价格急剧下降，在这个时机下，调整资源税改革是非常有利的。能很好地发挥税收对资源的调节作用，能促进节能减排和经济结构的调整。目前，中国煤炭行业仍处在价格不振、利润下滑的低谷。据煤炭工业协会数据，截至2014年8月底，全社会煤炭库存已持续33个月在3亿吨以上，煤炭价格则较2008年7月的历史高点下降了35%以上。

煤炭资源税改革也与煤炭进出口密不可分。我国煤炭有很大一部分依赖进口，若进口比国内的价格低，就会影响国内煤企。这次改革是联动的，提高进口煤炭的税率有利于国内煤炭企业的发展。