此前有消息称，电力市场建设、交易体制改革、发用电计划改革、输配电价改革和售电侧体制改革等五大电改关键性配套文件经过多轮博弈和修改，将在7月底公布。但在目前来看，这五大配套文件公布的时间将延迟。新电改面临重重阻力。
华北电力大学教授曾鸣表示，这五大配套文件还没有最后确定，有一些利益没有平衡到，各个利益方还在博弈中，可能要推迟一段时间公布。这个结果在电力业人士看来，并不意外。尤其是经历了上一轮电改的人士，之所以开始新一轮电改，也是因为2002年电改中的许多改革措施，至今都未实施。
曾鸣认为，电改的目标不是重新分蛋糕，而是做大蛋糕。电改不是将大垄断变成小垄断，而是“放开两头，管住中间”。通过价格战进行售电竞争也只是在开始阶段，而售电市场竞争的本质内容应该是为用户提供综合能源解决方案。
值得注意的是，新电改9号文内容多为原则性要求，必须辅以相关实施细则才能够落到实处。此前四份电改配套方案陆续发布，但均未触及电改核心内容。
业内预计，五大配套文件发布后，新电改才能进入实质性的推进阶段。
