近10多年来,我国能源消费高速增长,自2010年起成为世界能源消费第一大国。能源消费由2001年的15亿吨标准煤增加到2013年的37.6亿吨标准煤,年均增加1.9亿吨标准煤,年均增速高达8%。我国占全球能源消费的比重从本世纪初不足11%增加到22%。2002年至2012年,我国能源消费增量占世界总增量的58%。

在能源消费快速增长的同时,我国能源供应主要依靠煤炭和进口石油增长。由于我国能源结构以煤为主,能源消费数量巨大,造成国内环境,特别是大气污染等严重问题。当前,治理雾霾和其他环境问题,需要能源结构快速调整。

周大地指出,我国是最大的温室气体排放国,人均排放超过世界平均水平,必须加大应对气候变化的力度。能源革命是能源战略的重大调整,在新的能源供需形势下,我国亟须进一步强化节能工作,加快发展天然气和非化石能源。能源战略必须把生态环境约束,包括应对全球气候变化,实现低碳发展作为重要目标和约束红线。