风电、光伏项目“路条”买卖是指，有关系的企业拿到核准（备案）文件后，转手倒卖，获取高额差价，并推高电源投资成本。

2011年-2014年，是中国光伏地面电站大发展的全速时期，尤其自2013年以来，光伏电站建设规模不断扩大，迅速发展的同时，问题跟随而来。

国家能源局在《关于开展新建电源项目投资开发秩序专项监管工作的通知》中指出，一些地区出现新建电源项目投资开发的投机行为。而在业内人士看来，“倒卖”路条只是其中的冰山一角。

以一个5MW风电项目为例，风资源条件好的股权转让费用在500~1000万元上下，如果后续装机规模可以继续扩大，将有更高的溢价空间。一个20MW容量的光伏电站，转让费用在500万元以上，合计一瓦在0.2元左右。

为进一步规范光伏电站建设和运行管理，提高光伏电站利用效率，此次能源局发布了《关于进一步加强光伏电站建设与运行管理工作的通知》从11个方面对光伏电站的工作做了规范，特别提出重点监管“电源项目投产前的股权变动情况”，也强调“禁止买卖项目备案文件及相关权益，已办理备案手续的光伏电站项目，如果投资主体发生重大变化，应当重新备案。”对取得备案的项目在规定时限内未开工，省级及以下能源主管部门可用其他等容量的项目替代。

能源局发布新政遏制光伏产业乱象，可谓是一场“及时雨”。根据投资规模配置相应的风光资源额度，在一定程度上能够屏蔽皮包公司、政商掮客。通过改革审批制度强化国家统一规划调控的基础上，通过公开的市场招标竞争来选择投资商，减少权力寻租行为，光伏路条或成廉价品。