同时,德国工业电价2000年为每度6.05欧分,到2013年时已达到每度15.02欧分,增幅达到148%,电价水平比邻国法国高出了40%。
专家分析,电价中所含税费增长过快是导致电价飙升的主要原因。德国每度电税费占到电费总额的45%,而欧洲平均水平为31%。其中,可再生能源附加费所占份额最多。该费用在2012年为3.6欧分,2013年为5.277欧分,2014年为6.240欧分,不到3年时间就增长了73%。
导致可再生能源附加费居高不下的原因有二:一、越来越多高耗能用电企业得到了只缴纳很少附加费的“豁免权”,导致缴费群体基数缩小。二、上网电价的市场价持续走低。
德国政府给予了一些高耗能大企业降低缴纳可再生能源附加费的“豁免权”。这些企业只需缴纳每度电0.05欧分的附加费。2005年的时候只有297家企业获得豁免。但这一数字到2013年时已激增到2367家,连肉类加工企业和瓶装水生产企业也在豁免之列。这样一来,高耗能大户本应承担的费用被转嫁给其他未获豁免权企业与普通居民,导致这些群体的负担越来越重。据估算,2014年未被豁免的企业及居民将替这些获得“豁免权”的高耗能企业每度电多承担2.2欧分的附加费。
德国电价名为市场定价,但由于对可再生能源上网电价进行了硬性规定,所以产生了市场价和保护价同在的“双轨制”。扭曲的保护价使可再生能源行业发展过快,该行业激增的产能又反过来压低了市场价,拉高了可再生能源附加费,给消费者带来了负担。
高电价给德国政府带来了“两难选择”:要么取消对可再生能源的保护价,承担该行业产能泡沫破裂、“能源转型”失败的风险;要么继续承受扭曲的电价,承担德国经济竞争力受损的代价。