煤炭行业脱困艰难，主要是因为全行业现已进入一个需求低速增长与产能结构性过剩并存的新常态。在宏观经济“三期叠加”的背景下，国内煤炭行业进入需求增速放缓期、过剩产能与库存消化期、环境制约增强期等并存的关键时期。

具体而言，一是煤炭需求进入增速的放缓期。二是煤炭市场进入超前产能与库存的消化期。三是煤炭消费进入环境制约的强化期。

煤炭行业进入新常态后，煤炭企业原有的生产赢利方式已不能适应新形势的发展，亟须国家采取新的应对措施帮助煤炭行业逐步走出困境。这些措施应该包含以下三方面。

一、控制产量的同时出台相应支持政策。

据国家能源局煤炭司司长方君实介绍，目前，9万吨/年规模以下煤矿占全国煤矿总数量的比例为51.7%。根据国家能源局的指导意见，还要淘汰掉9万吨/年以下煤矿，鼓励具备条件的地区淘汰30万吨/年以下煤矿。因为目前各地的淘汰工作主要以行政手段为主，所以这项工作进行得非常艰难。国家应该出台一些配套经济手段，特别是对国有企业下岗人员的安置能否给一些政策加以解决。

二、重点攻关有巨大增长潜力的煤炭产业链新经济增长点，深度挖掘全行业赢利能力。

据中国物流与采购联合会副会长蔡进介绍，当前我国煤炭物流成本一年在7000亿元至8000亿元，如果实行国际先进的物流管理方式，我国煤炭物流成本可下降2000亿元，相当于目前两年的全国煤炭行业总利润。

三、做好拖欠货款回收工作，防止大规模企业债务问题出现。

据中国钢铁工业协会副会长王晓齐介绍，目前，全国钢铁企业应付账款已高达5000亿元，其中相当一部分是应付给煤炭企业的货款。国家需未雨绸缪，尽可能降低煤炭行业债务风险。