华北电力大学教授曾鸣表示，这五大配套文件还没有最后确定，有一些利益没有平衡到，各个利益方还在博弈中，可能要推迟一段时间公布。这个结果在电力业人士看来，并不意外。尤其是经历了上一轮电改的人士，之所以开始新一轮电改，也是因为2002年电改中的许多改革措施，至今都未实施。

曾鸣认为，电改的目标不是重新分蛋糕，而是做大蛋糕。电改不是将大垄断变成小垄断，而是“放开两头，管住中间”。通过价格战进行售电竞争也只是在开始阶段，而售电市场竞争的本质内容应该是为用户提供综合能源解决方案。

值得注意的是，新电改9号文内容多为原则性要求，必须辅以相关实施细则才能够落到实处。此前四份电改配套方案陆续发布，但均未触及电改核心内容。

业内预计，五大配套文件发布后，新电改才能进入实质性的推进阶段。