据官方统计数据显示，截止到2014年9月底，浙江省累计并网光伏发电项目82.15兆瓦（不含金太阳及光电建筑一体化等项目）。而浙江省能源局下达的发电指标为2014年底前完成1918兆瓦，国家能源局下达指标为1200兆瓦，实际完成情况不尽如人意。

浙江省光伏发电虽然走在全国前列，但以上的数据足以说明目前推广光伏发电仍存在诸多困境，主要体现在补贴资金到位情况较差，屋顶落实难、融资难、并网接入难，项目计划和项目管理方式粗放等问题。

补贴资金到位情况较差。截止到2014年9月底，浙江省除83个130千瓦居民分布式光伏发电项目外，其他项目均未获得国家、省（地）有关光伏发电的补贴资金，补贴资金政策兑现率仅为2.19%。

对于光伏企业来说，补贴资金能否迅速到位是盈利的重要保障，补贴政策迟迟落实不到位，大家只能观望，不敢太快行动，这也限制了产业的快速崛起。如果电网每个月的补贴能快速到位，整个产业也会急速膨胀。

此外，屋顶落实难、融资难、并网接入难等推广光伏项目亟待解决的难题。截止到2014年9月底，浙江列入光伏发电计划的项目尚有906兆瓦未备案，因建设场地（屋顶）未落实的占66.6%，已备案未开工的项目中也有51.1%因建设场地（屋顶）无法落实；分布式光伏发电项目基本没有获得银行贷款等金融支持；供电企业在受理光伏发电项目并网业务中，不同程度存在超时限、技术规定不合理、并网接入工程由业主单位出资建设等问题。

再者，光伏发电项目计划和项目管理方式粗放也需要政府出面进行协调和责令整改。建设单位出于争指标等方面因素考虑，在场地（屋顶）、资金等条件未落实的情况下上报项目，导致部分列入计划的项目无法落地，造成计划虚下、计划执行率偏差大；部分地方发改委（能源局）项目备案制度执行不够严格，在备案申请所提交材料不完整的情况下准予项目备案等等。