自2013年6月以来，我国相继在深圳、北京、上海、天津、广东、湖北、重庆等地建立了7个碳交易市场，这一系列交易试点拉开了我国碳交易从无到有的序幕。国家发展改革委气候司副司长孙翠华此前表示，7省市的碳交易试点都明确了交易范围，设定了控制碳排放的目标，建立了碳排放的核查体系，也建立了注册登记系统和交易平台，并开展了相关能力建设，试点进展顺利，成绩显著。

随着这些碳交易试点的顺利推进，加快建立全国碳排放交易市场也被提上了议事日程。2014年9月，国家发展改革委印发《国家应对气候变化规划（2014-2020年）》，明确提出将继续深化碳排放权交易试点，加快建立全国碳排放交易市场。

蒋兆理还在发言中透露，全国碳交易市场建设大致可以分为3个阶段。

前期准备阶段：2014年至2016年。这一阶段是全国碳交易市场建设的关键时期，必须明确时间表、路线图、责任人、检验标准，使所有工作均按照施工图推进。

正式启动阶段：2016年至2019年。这一阶段将全面启动涉及所有碳交易市场要素的工作，检验碳交易市场这个“机器”的运转情况，但不会让“机器”达到最大运行速度。

高速运转阶段：2019年以后，我国将启动碳交易市场的“高速运转模式”，使碳交易市场承担温室气体减排的最核心的作用。