一、行业概况
 

　　我国为全球第一大电线电缆生产国，行业总产值已突破万亿。随着多年发展，生产企业数量总体呈上升趋势。对我国电线电缆生产企业数量，行业内有 7000家甚至上万家之说。从监管的角度统计，目前取得CCC强制性认证的电线电缆企业有5500余家。大型、中型、小型企业比例约为2%、13%、 85%。
 

　　我国电线电缆产业集中度低，规模排名前10位企业的市场累计份额仅占全行业的7%~10%，排名前20位的累计份额不到全行业的20%。大型企业没有占据市场主导地位，其直接后果是产品利润下降、市场的无序竞争，加大了质量监控的难度。
 

　　电线电缆生产企业主要集中在东部地区，华东地区约占60%，华南和华中(珠三角地区)约占22%。主要集中产地包括江苏、广东、河北、安徽、浙江等。
 

　　综上所述，我国电线电缆行业具有产业规模大、集中度低、企业聚集等特点。
 

　　二、产品质量状况
 

　　作为最大的基础配套产业，电线电缆产品广泛用于国民经济建设的各个领域，是现代经济和社会正常运转的基础保障，产品质量直接关系到人民群众的生命财产安全。据有关资料显示，全国发生的火灾事故中，有三分之二与电缆质量问题有关，损失无法估量。
 

　　此次列入抽查的聚氯乙烯绝缘软电缆电线属于CCC强制性认证管理范畴，是电线电缆产品CCC认证的一个单元品种，主要用于家用电器、电工仪表、电信设备及自动化装置的电气连接。由于产品多用于移动场合，其质量直接影响到使用者的人身安全。经过多年发展，该类产品在生产工艺上已较为成熟，但由于各生产企业工艺水平、质量意识以及质控手段等方面的差异，导致产品质量仍然存在一定的不稳定。
 

　　国家质检总局自2011年起连续三年对聚氯乙烯绝缘软电缆电线开展全国联动抽查，近三年的抽查合格率情况见表1：
 

　　表1 近三年电缆电线产品全国联动抽查结果统计表
 

　　2013年聚氯乙烯绝缘软电缆电线企业规模合格率情况分别为：大型企业94.8%;中型企业84.2%;小型企业79.5%。大型企业产品检测合格率高于中、小型企业。
 

　　2013年所抽查产品合格率最低的5个项目依次为：曲挠试验、标志内容、绝缘断裂伸长率、护套平均厚度及热失重。其中，曲挠试验、绝缘老化前后断裂伸长率为历次监督抽查不合格率最高的项目。以上指标直接关系到产品的安全性和使用寿命。
 

　　因此，有必要对该类产品进行持续的质量监控与管理，并重点加强对产业集中区域及以往抽查不合格企业的监管，使得产品质量能稳定提升。

 

　　三、抽查产品的标准状况
 

　　本次抽查的聚氯乙烯绝缘软电缆电线产品涉及的标准共4个，均为现行有效标准，且与抽查实施规范之间无冲突。具体名称和主要内容见表2：
 

　　表2 抽查产品的标准状况


 

　　四、产品质量监督抽查实施规范或实施细则
 

　　1 抽查实施规范
 

　　本次全国联动抽查依据CCGF 708.3-2014《产品质量监督抽查实施规范 聚氯乙烯绝缘电缆电线》(报批稿)进行，详见本方案附件1。
 

　　2 抽查产品种类
 

　　CCGF 708.3-2014《产品质量监督抽查实施规范 聚氯乙烯绝缘电缆电线》(报批稿)中，产品范围包括聚氯乙烯绝缘无护套电线电缆、聚氯乙烯绝缘聚氯乙烯护套电缆、聚氯乙烯绝缘软电缆电线、聚氯乙烯绝缘聚氯乙烯护套电梯电缆、聚氯乙烯绝缘聚氯乙烯护套耐油软电缆、聚氯乙烯绝缘安装用电线和(或)屏蔽电线、聚氯乙烯绝缘阻燃/耐火电缆七种产品。本次抽查产品为其中的一种产品，具体为《电气电子产品类强制性认证实施规则 电线电缆产品 电线电缆》(CNCA-01C-002：2007)第3单元的聚氯乙烯绝缘软电缆电线。
 

　　3 检验依据
 

　　本抽查方案
 

　　CCGF 708.3-2014 产品质量监督抽查实施规范 聚氯乙烯绝缘电缆电线(报批稿)
 

　　GB/T 5023.5-2008 额定电压450/750V及以下聚氯乙烯绝缘电缆 第5部分：软电缆(软线)
 

　　JB/T 8734.3-2012 额定电压450/750V及以下聚氯乙烯绝缘电缆电线和软线第3部分：连接用软电线和软电缆
 

　　4 检验项目
 

　　参照CCGF 708.3-2014《产品质量监督抽查实施规范 聚氯乙烯绝缘电缆电线》(报批稿)中的表4，所有适用于被抽样品的项目均应进行检验。
 

　　5 关于抽样、检验、判定原则、异议处理等工作要求，参照CCGF 708.3-2014《产品质量监督抽查实施规范聚氯乙烯绝缘电缆电线》(报批稿)执行。
 

　　五、本次抽查方案与前几次抽查方案的比较
 

　　本次抽查方案相对于2013年抽查方案主要作了以下几方面的调整和完善：
 

　　1 抽查区域的调整。2013年抽查区域覆盖11个省、自治区，2014年抽查区域在去年基础上减少了浙江、新疆，增加了北京、天津、内蒙古、黑龙江、福建、江西、湖南、贵州、云南，共计覆盖18个省、市、自治区;
 

　　2 抽检方式调整。2013年是“抽检分离，异议集中处理”，2014年调整为由各省质监局负责安排本辖区内的抽样、检验和异议处理;
 

　　3 企业规模划分标准调整。根据最新的抽查实施规范，应按聚氯乙烯绝缘电缆电线产品的生产规模划分企业规模。划分标准见表3：
 

　　表3 聚氯乙烯绝缘电缆电线产品的生产规模划分


 

　　备注：年销售额包括该类产品的内销和外销总额。
 

　　4 检验依据的调整。用最新版的CCGF 708.3-2014抽查实施规范替代了原CCGF 308-2010实施规范;因标准换版原因，取消了原方案中的JB/T 8734.1-1998和JB/T 8734.3-1998标准;取消了在产品标准中已被引用的试验方法标准;
 

　　5 本次抽查采用最新版本的抽查实施规范，新规范中调整了检验项目、异议处理的原则和方式等内容。其中，检验项目突出“安全、健康、节能、环保、极重要使用性能或特征值的指标”，去掉了“标志内容”项目;取消了耐压和曲挠项目不进行复检的规定。
 

　　六、抽查工作分工和进度要求
 

　　1 抽查工作分工
 

　　此次全国联动抽查，由各省(市、自治区)质监局负责安排本辖区内的抽样和检验工作，国家电线电缆质量监督检验中心(江苏)作为牵头机构，21家承检机构。抽样和检验任务分工见表4：
 

　　表4 承检机构抽样和检验任务分工


 

　　2 抽查进度要求
 

　　表5 抽查工作进度表


 

　　七、经费预算
 

　　本次抽查的聚氯乙烯绝缘软电缆电线产品检验项目约有20-26项，根据各承检机构报送的预算经费，单批检验费预算为2910元，单批累计预算为3490元;计划抽查974批次;总计抽查经费预算339.93万元。详见表6:
 

　　表6 经费预算表


 

　　八、抽查企业名单
 

　　本次抽查区域为北京、天津、河北、内蒙古、辽宁、黑龙江、江苏、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、四川、贵州、云南18个省、市、自治区，抽查对象为取得聚氯乙烯绝缘软电缆电线产品CCC强制认证证书的生产企业。
 

　　本次抽查的范围覆盖了江苏、广东、河北、安徽等产业集中区域，并在2013年的基础上，减少了浙江、新疆，增加了北京、天津、内蒙古、黑龙江、福建、江西、湖南、贵州、云南地区，扩大了抽查覆盖面。
 

　　本次拟抽查企业974家974批次(每个企业抽取一个样品)，其中列入抽查名单的新增企业数占比37.5%;对上次国家监督抽查不合格企业进行跟踪抽查，跟踪不合格企业67家。《2014年抽查企业名单》和《上年全国联动抽查不合格企业跟踪名单》见附件2、附件3。
 

　　九、企业调查
 

　　根据监督司要求，此次联动抽查需同时开展企业调查工作，调查表格式见附件3。各承检机构应在抽样的同时进行企业调查，调查结束后将调查信息按监督司要求录入指定的软件系统，并按照《企业调查信息汇总表》(见附件4)进行汇总，在规定时间内提交给本省(市、自治区)质监局。质监局审核后上报监督司，并抄送牵头机构。
 

　　十、其他
 

　　1 实际抽查批次不得超过本方案表4中列出的抽查批次数。
 

　　2 承检机构资质情况
 

　　根据监督司《联动监督抽查工作指导书》要求，由各省(市、自治区)质监局负责审核承检机构的资质，由牵头机构复核后报监督司确认。
 

　　针对本次抽查产品和检验项目，各承检机构的资质情况统计见表7。其中内蒙地区的抽查和检验工作，由牵头机构另行制定操作细节，相关方参照执行。
 

　　表7 承检机构资质


 

　　3 承检机构项目负责人及联系方式
 

　　各省质监局、承检机构指定至少一名联络人，负责本单位联动抽查工作时效的督促，与牵头机构衔接和联络，并协调所有联动抽查过程中涉及抽样、检验、异议处理和数据汇总的相关事宜。
 

　　表8 承检机构项目负责人及联系方式