招投标涉及到各行各业，在为各行各业提供交易便利的同时，仍然存在着一些不合理因素，甚至是乱象。近年来，国家相关部门先后出台了《中华人民共和国招投标法》《中华人民共和国招投标法实施条例》等法律法规，对招投标进行监管，但各行业中招投标乱象依然日益严重。

大唐虎山电厂工程1-3KV 电缆Ⅱ标段(JCPSCWEME2012-DL071)招标超低价中标。近期，更有媒体报道，目前有40%以上的电线电缆企业遭遇过恶意的超低价中标，对此，电线电缆企业一片哗然。究其根本原因，在于电线电缆招标市场存在着诸多不合理现象，这些不合理现象一度造成超低价中标、围标串标等乱象，严重危害了正规电线电缆生产企业的利益。

分析电线电缆行业的招投标乱象，存在着多种不合理：招标机制不合理、付款方式不合理、违约处罚不合理等，其中尤为明显的是招标机制不合理。

电线电缆行业的招标机制不合理，造成当前电线电缆行业招投标中存在围标串标、最低价中标，甚至低于成本价中标等种种乱象，让我们共同梳理电线电缆行业招投标中存在的种种乱象：

围标串标

围标也称为串通招标投标，它是指几个投标人之间相互约定，一致抬高或压低投标报价进行投标，通过限制竞争，排挤其他投标人，使某个利益相关者中标，从而谋取利益的手段和行为。围标行为的发起者称为围标人，参与围标行为的投标人称为陪标人。围标是不成熟的建筑招投标市场发展到一定阶段所产生的。围标成员达成攻守同盟，通常在整个围标过程中陪标人严格遵守双方合作协议要求以保证围标人能顺利中标，并对整个围标活动全过程保密。围标串标的后果是，扰乱了市场秩序，逃避主管部门的监管，易滋生腐败现象。二是直接伤害其它投标人的合法权益。三是当无标底或复合标底招标而又不采取最低价中标时，围标常常会导致中标价超出正常范围，从而加大招标人的成本。四是参与围标的企业诚信度不高，企业自身素质差，即使中标，也不会认真组织项目实施，会对项目本身留下隐患。

最低价中标

当前各级电力电网公司在评标时，一般采用最低价中标的原则，而最低价中标的直接危害是引起低价倾销，并最终导致假冒伪劣产品进入市场。电线电缆采购商对此也心知肚明，不断加大监管力度，一旦查出产品不合格就取消企业投标资格。但尽管如此，对于超低价中标然后以伪劣产品以次充好的现象也难以灭绝。尤其是当采购商得到一定？"封口费"之后，他们对这种违规现象会选择"睁一只眼闭一只眼"。因此，采购单位只有取消最低价中标的原则，坚持按照价格、质量和服务三项原则采购，电线电缆市场才会更加规范发展。

闭口合同

从长时间的实践来看，采取闭口合同同样不科学、不合理。比如当合同一旦签订之后，不管日后材料价格如何变化，都不会修订合同价格。在闭口合同指导下，一旦材料价格大幅度波动，使投标企业陷入极端被动，甚至发生巨额亏损。因为当前最令电线电缆生产企业不安的是，作为电线电缆产品的主要原材料--铜价价格一直不稳定。因此，即便是某家电线电缆企业有幸中标，也不能保证其盈利，甚至可能亏损。

付款方式不合理

付款方式不合理，也是电线电缆生产企业长时间思考和积极解决的问题。但目前来看，电线电缆企业相较于采购单位，尤其是电网等大客户还缺乏话语权，长时间回款慢、回款难等问题严重凸显。

长期以来，"2-5-2-1"模式，即合同签订后先付20%的预付款，产品交货后付50%，产品安装完成后付20%，余下的10%作为质量保证金在质保期满后付清，造成了电线电缆生产企业回款慢，甚至是回款难。而对于预付款的支付更是有些可望不可即。因为一般采购单位不愿意支付预付款，即使在支付预付款前，还要求供方提供预付款保函，拖延支付预付款。有的合同规定：交货周期为20天，收到供方预付款保函后30天内支付预付款，因为办理预付款保函至少一周时间，客户在30 多天后才支付预付款，直到发货到位后，常常预付款仍未到账。

货款回收费周折

在货到后，采购单位理应付款给供方，但采购单位又要求供方再次提供发货回单的原件、合格证、质保书等材料(实际供方到货时已提供)，然后才支付货款。还有许多安装公司或总包方规定业主付款后再向供方支付货款。这些行为都拖延了货款的支付。由于客户的故意拖延，电线电缆产品从发货到付款的周期一般长达3-4个月。

回款难的问题还表现在付款时间约定的不清晰。此现象往往是采购单位人为所致。比如在签订合同时，采购单位常常要求在项目竣工、通电、安装调试等结束后付款，很多重大工程甚至要求项目完成决算后再结算尾款，这些付款环节是企业无法掌握的。特别是对于一些周期长的项目，要求货全部交清后才付款。这种付款方式让供方先垫付大量的生产资金，无疑加重了供方的资金压力。比如政府项目，一般无预付款，企业还要按进度排产发货，发货后还要再被拖欠货款，大大增加了企业的资金压力。再如一些交通项目，由于建设周期较长，从第一批供货开始到最后一批供货结束，供货周期可能长达一年时间，如遇特殊情况，周期则更长。

拖欠质保金

当前，电线电缆企业缴纳质保金约占到货款总额的20%-30%。电线电缆属于材料类产品，理应不该像设备类产品那般缴纳质保金，但是当下大部分采购单位仍然会要求电缆生产企业缴纳5%-20%的质保金。客户在合同中要求工程竣工验收或安装调试结束1-2年后再支付质保金，但尚未确定具体的支付时间，因此质保金拖欠2-3年也很正常。

违约处罚过重

目前许多电线电缆合同存在着违约金过重的现象，如技术资料提供不及时、延迟交货等都要罚款，有的罚款额甚至高达百万元。对于制造型企业来说，生产、运输等方面存在着很多不确定因素，造成无意违约在所难免，而承担过高的违约责任很不公平。采购单位刻意甚至故意地处罚，往往造成电线电缆生产企业入不敷出，签了订单没有盈利，反而亏损。因此，当下电线电缆生产企业处处被动、处处忍让，话语权缺失现象要高度重视。总而言之，招标、回款等机制的不合理，严重挤压了电线电缆生产企业的利润空间，再加上原材料价格的上涨，导致电线电缆生产企业举步维艰，甚至面临倒闭风险。因此，对电线电缆招标过程中的诸多乱象要及时处理。